回首“十八大”

1.就业格局发生历史性转变

我国是一个农业大国，农业是农民赖以生存的根本。一直以来，我国的就业结构都是由一产占主导的“金字塔型”，乡村的就业人数始终大于城镇就业人数。

为加快重点领域生产性服务业发展，进一步推动产业结构调整升级，2014年7月，国务院印发了《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》。

当年，城乡就业格局发生历史性改变，城镇就业人数首次超过乡村。2016年，城镇就业人数达到53.4%。就在同一年，就业结构也发生了重大变化。第三产业就业占比升至43.5%，由一产占主导的“金字塔型”转变为三产占多数的“倒金字塔型”。

第三产业的迅速发展，提供了广阔的就业空间。五年来，第三产业成为吸纳就业最多的产业。人社部统计数据显示，2016年第三产业就业人数达到了33757万人，比2012年增加6067万人，而第一、第二产业就业人数分别减少4277万人、891万人。

中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长张车伟撰文指出，这表明，我国居民收入增长与经济增长已基本同步甚至高出经济增速，经济增长的成果正在惠及全体劳动者，经济增长的质量和效益更高。

2.创业点亮就业新方向

创业创新是良好的就业态势中的一抹亮色。尹蔚民认为，就业工作成绩取得的一个关键因素，得益于创业创新活力的有效迸发。

党的十八大报告第一次将鼓励创业纳入就业方针，并要求引导劳动者转变就业观念，鼓励多渠道多形式就业，促进创业带动就业。

2015年以来，国务院先后下发《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》、《大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》两个就业创业综合性文件，明确把创业和就业结合起来，形成了便捷准入、平台建设、创业融资、减税降费、培训服务等一整套创业扶持政策。

大学生和农民工等重点群体创业进展如火如荼。2016年新登记注册大学生创业者61.5万人，同比增长10.2%。国务院先后两次下发文件，部署农民工返乡创业三年行动计划，从今年二季度监测看，20.2万返乡农民工中有11%选择了创业，对推进脱贫攻坚、发展县域经济发挥积极作用。

国家统计局新闻发言人、国民经济综合统计司司长邢志宏指出，在去年全国新增的就业中，新动能贡献率达到了70%左右。

3.高素质人才提升就业质量

人才是一切创新发展的力量之源，只有打破制约人才发展的束缚，才能释放活力，让创新落地。2016年3月，中共中央印发《关于深化人才发展体制机制改革的意见》，旨在改革制约人才发展的沉疴痼疾，向用人主体放权，为人才松绑。

在积极的就业政策和人才政策的吸引下，大批留学人员选择回国发展。截至2016年底，国家“千人计划”共引进海外人才6089人，留学回国人才总数达265.1万人，其中70%均为党的十八大以来回国的。留学归国人员比例由2012年的72.38%增长到2016年的82.23%，形成了新中国成立以来最大规模留学人才“归国潮”。

今年，中组部会同人社部、国家统计局组织开展了2015年度全国人才资源统计工作。统计数据显示，我国的人才队伍素质明显增强。

在劳动者素质提高的同时，就业质量也在稳步提升。职工工资水平稳步提高，2012-2016年，全国城镇私营单位和非私营单位就业人员平均工资年均分别增长11.8%和10.1%，跑赢了GDP增速;企业劳动合同签订率达到90%以上;社会保障覆盖面持续扩大，保障水平逐步提高。

人社部部长尹蔚民署名文章指出，就业形势呈现总体平稳、稳中向好的良好态势。作为发展中的人口大国，保持比较充分的就业，对维护改革发展稳定大局和推动经济转型升级具有极其重要的意义。

“十九大”展望

概要

1.全方位公共就业服务

提供全方位公共就业服务，促进高校毕业生等青年群体、农民工多渠道就业创业。破除妨碍劳动力、人才社会性流动的体制机制弊端，使人人都有通过辛勤劳动实现自身发展的机会。

2.倡导创新文化

倡导创新文化，强化知识产权创造、保护、运用。培养造就一大批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。

3.聚天下英才

人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。要坚持党管人才原则，聚天下英才而用之，加快建设人才强国。

4.鼓励引导人才流动

实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，以识才的慧眼、爱才的诚意、用才的胆识、容才的雅量、聚才的良方，把党内和党外、国内和国外各方面优秀人才集聚到党和人民的伟大奋斗中来，鼓励引导人才向边远贫困地区、边疆民族地区、革命老区和基层一线流动，努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才的良好局面，让各类人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流。